苏海南:收入分配问题的症结和出路在哪里?

苏海南:收入分配问题的症结和出路在哪里?
收入分配是民生之源,事关全国老百姓的切身利益,中心高度重视,社会各界非常重视。变革开放以来,我国收入分配伴随经济体系变革相应进行了变革,取得了不小成果,从1978年到2008年,乡镇居民人均可支配收入添加了约45倍,职工平均薪酬添加了46.5倍,农村居民人均纯收入添加了约35倍,老百姓的日子得到了很大改进。但一起也存在不少问题,有些问题还很杰出,出现出多年采纳办法却长时间未得到处理的态势。值此十一五规划最终一年且距全面建成小康社会时日不远之际,评论收入分配问题的症结和处理问题的出路,已成为当时一项非常急迫的重要任务。长时间得不到处理的症结在哪里?当时,我国收入分配范畴存在的首要问题有三个。首先是两个比重偏低,即劳动报酬在初度分配中所占比重和居民收入在国民收入分配中所占比重都偏低,前者由1990年的53.4%下降到2007年的41.4%,后者由1995年的67.3%下降到2007年的57.5%。其次是分配联络不合理,表现在城乡之间、职业之间、区域之间以及集体之间收入距离大。其间,城乡居民收入距离仍维持在3.3倍左右;职业收入距离进一步拉大,现在我国收入最低职业与收入最高职业的收入距离高达15倍,这在国际上是稀有的;区域收入距离依然偏大,最富区域与最穷区域收入相差2.68倍;集体收入距离更是进一步拉大,少量企业高管薪酬水平与社会平均薪酬相差上百倍,单个的相差上千倍。再次是分配次序不规范,表现在一些用人单位拖欠克扣劳动者薪酬,不少用人单位同工不同酬现象非常严峻;工作单位和某些国有企业准则外发放的收入多,补助补助名字冗杂、途径紊乱;独占职业企业还发放名字繁多的福利待遇,据财务部分查询单位之间最高福利与最低福利居然相差300倍;一些要素商场收入分配失范,等等。这些问题产生于二十世纪九十年代中后期我国经济体系加速转轨进程之中,开展和恶化于近些年来经济体系变革进入攻坚战的阶段。这些问题现已存在十多年了,早已引起中心的重视,党的十五大即提出了对凭仗职业独占和某些特别条件取得个人额定收入的,有必要纠正和规范收入分配,使收入距离趋向合理,避免两极分化的要求;党的十六大以来更是屡次提出合理调理少量独占性职业的过高收入、加大收入分配调理力度,重视处理部分社会成员收入距离过火扩展问题、初度分配和再分配都要处理好功率和公正的联络,再分配愈加重视公正。逐渐进步居民收入在国民收入分配中的比重,进步劳动报酬在初度分配中的比重等一系列指示。有关主管部分也先后出台了若干方针办法,尽力处理这些问题。其间,取得了必定开展,但总的看,作用不明显,上述三大问题依然存在且出现持续恶化趋势。这一症结到底在哪里?值得沉思。我以为,首要原因有三:一是深层次问题的限制。依照马克思主义底子观念,出产方法决议分配方法,出产联络决议分配联络。现在,我国经济添加方法、经济结构和经济社会体系甚至社会文明等方面存在的深层次问题严峻限制着分配问题的处理。在粗放型经济添加形式下,不少职业、区域高耗费低产出,这使得这些职业区域财富添加相对缓慢,限制着职业、区域之间收入距离缩小;经济结构不合理如城乡二元经济结构、对外依存度高、第三工业比重小、低附加值工业产品多、低层次劳动者供过于求等,使农人增收、外向型职业和低端职业企业劳动者以及农人工、劳务差遣工、非全日制工等人员薪酬添加难以完成,加之独占企业的方位强化与中小型民营企业开展环境不良并存,以上这些都助长了城乡、职业、集体收入距离拉大;而经济社会体系存在的问题如城乡之间没有彻底打破的切割管理体系、对公有经济与非公经济开展支撑方针的不平衡以及社会诚信的缺失等,也严峻限制着分配联络的理顺和分配次序的规范。一句话,不改变经济开展方法、调整经济结构和深化经济社会体系变革,分配范畴存在的三大问题无法底子处理,这也是三大问题长时间得不到处理的深层次原因。二是利益集体的限制。变革开放到今日,人民日子水平遍及大起伏进步,在此进程中,某些职业、部分、集体的收入得到更大起伏的添加,与其他职业、部分、集体的收入构成了很大距离,这其间有合理要素,但一起也存在不合理要素,即依托权力、独占方位、人员身份区分等手法取得的不合理收入。这些职业、部分、集体在社会中一般都居于有利方位,其根据本身利益往往有意无意对理顺分配联络方针的拟定和施行持对立或阻遏的情绪,这大大加大了处理分配范畴存在问题的难度。三是收入分配方针办法不健全、有关方面协作不得力的限制。收入分配是一个大体系,其构成要素有分配主体、分配内容、分配手法、分配结构、分配水平、分配联络等,触及一次、二次、三次分配范畴,包含国家、企业、居民三者分配,农村居民和乡镇居民收入分配,机关、工作单位和各类企业职工薪酬分配等多方面内容,且与经济社会体系变革等多方面彼此联络、限制。时至今日,假如不体系规划组织收入分配方针办法,并由有关主管部分协作施行是无法习惯当时局势需求的,也是难以抓好执行的。而这些年来,咱们的收入分配方针规划组织恰恰短少体系性,没有一个最高层组织总抓分配变革,已出台的有关方针,底子都是治标性质的,且往往不行周全,遍及带有头痛医头、脚痛医脚的颜色,工作中有关主管部分又没有构成高效的协作,这也是构成其收效不抱负的重要原因。归纳以上,可以看到,分配范畴三大问题之所以出现出多年采纳办法却长时间未得到处理的态势,有其客观必定性和极端复杂性;一起,还能看到,往后要处理这三大问题,依然具有长时间性和艰巨性。处理分配范畴首要问题的出路2009年末举行的中心经济工作会议提出在调整经济结构中调整国民收入分配格式,把改进民生、开展社会工作作为扩展内需、调整经济结构的要点,这为咱们针对收入分配问题的症结理清处理问题的出路指明晰方向。我以为出路首要有以下六条:一是从头整理处理收入分配问题的底子思路。即收入分配问题的处理有必要与宏观经济和社会开展的调整改变严密结合起来,树立一个高层次、广视角的处理我国收入分配问题的底子思路,以改变经济开展方法、调整经济结构、深化变革经济社会体系以及建造社会诚信准则等为依托,做好四方面联接,即在转化经济添加方法中促进添加社会财富;在调整经济结构中调整国民收入分配结构;在深化经济社会体系变革中深化收入分配准则变革;在整理整理人力资源、本钱等要素商场交流行为中规范分配行为和次序,经过标本兼治来逐渐处理分配范畴的三大问题。二是加强对收入分配变革的领导,树立高层次的领导组织。鉴于处理收入分配问题的重要性、急迫性和复杂性,主张树立国家层面的收入分配变革领导小组,由国务院领导挂帅,有关部委参与,统筹规划收入分配变革问题,一起清晰牵头部分和相关主管部分各自的责任,各司其职、各负其责,既分工又协作,构成合力,一起推动收入分配的体系配套变革。三是研讨拟定收入分配全体变革方案。由国家层面的领导小组研讨拟定全体变革方案,打破既得利益集体的阻遏和捆绑,进一步清晰处理收入分配问题的辅导思想、准则,清晰调整国民收入分配的大格式,将两个比重进步的额度和期限归入到国民经济和社会开展的五年规划之中;一起,清晰调整经济结构以促进调整分配联络、深化经济社会体系变革以促进分配准则变革的首要办法和过程;统筹规划、体系规划收入分配变革的底子方针办法及施行过程等,为标本兼治处理收入分配问题指明方向。2008年,国家发改委现已依照国务院指示研讨起草收入分配变革辅导定见,可以此为根底进一步充分完善并早些出台。四是抓好标本兼治办法的贯彻执行。要点包含以下几方面:改变经济添加方法,变粗放型为集约型科学出产,进步劳动密集型工业的技术含量,推广工业产品升级换代,把低附加值产品逐渐变为高附加值产品,然后添加社会财富,把收入分配的蛋糕做大;逐渐下降我国经济对外出口的依存度,操控并削减国外经济波动对我国经济开展特别是对我国外向型经济劳动者收入的影响;大力加强对非公有经济的扶持力度,进一步打破城乡切割的管理体系,施行打破独占的各项办法,为中小企业、私营企业等的正常开展发明有利条件,以利于缩小其与大型企业、国有企业的收入距离;加大文明建造力度,全面树立社会诚信准则,为规范分配次序发明有利环境,促进削减并纠正做假帐、违背劳动合同和拖欠薪酬等现象。五是抓好分配问题的要点打破。当时要狠抓收入距离过大这一问题,重中之重是进步低收入者收入,把进步农人、农人工和灵敏工作人员以及企业退休人员、下岗、赋闲人员等低收入集体的收入水平作为要点,经过调整国民收入分配结构,加大财务搬运付出和添加对社会保证基金投入的力度,添加对三农、科技、教育、卫生、文明、社会保证、保证性住宅、节能环保等方面和中小企业、居民消费、欠发达区域的财务资金支撑,完善农业补助和价格支撑准则,进步首要粮食种类最低收购价格水平,进步最低薪酬规范、各类社会保险规范,树立一般职工薪酬添加机制等来完成;其间,对树立职工薪酬正常添加机制的劳动密集型中小企业应施行税收优惠方针,减轻其担负和压力,引导和鼓舞其给职工添加薪酬。一起,着力调控过高收入,对那些企业高管的过高收入,某些独占职业的过高收入,要加强监管和调控,操控其收入的不合理添加。经过这些办法,在近期内使低收入集体的收入得到进步,使城乡、职业、集体之间收入距离扩展的趋势底子得到遏止。此外,还要整理分配次序,查办拖欠、克扣劳动者薪酬等行为,整理整理乱发、滥发补助补助福利待遇等行为;冲击非法收入,包含一些官员以公权谋私利的贪腐行为,行贿受贿、制假售假、制黄贩黄等获取暴利等行为。总归,收入分配变革虽然会不行避免的遇到一些阻力,但这是亿万老百姓的深切期盼,是咱们党执政为民的主旨地点,是保护社会安稳的内涵需求,是表现社会主义底子意图的必行之举,其大势已不行阻挠。可以预期,在党中心、国务院的领导下,只需找准收入分配问题的症结,理清处理问题的底子思路,统筹规划、体系规划收入分配全体变革方案,下决心打破利益集体的阻力,多年来存在的收入分配顽症问题必定可以得到逐渐处理。

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