新型城镇化:主体、客体、动力和路径

新型城镇化:主体、客体、动力和路径
自党的十六大提出走我国特色的乡镇化路途,十七大进一步提出要依照统筹城乡、布局合理、节省土地、功用完善、以大带小的准则,促进大中小城市和小乡镇协调开展,十八大提出坚持走我国特色新式工业化、信息化、乡镇化、农业现代化路途,新式乡镇化成为城乡经济协调开展的首要途径和我国经济社会开展的首要战略。与以往乡镇化开展方式比较,新式乡镇化不管在开展主体、开展客体仍是开展动力方面都有所立异,是新时期乡镇化路途的必然选择。从开展主体来看,新式乡镇化是政府、企业和个人一起参加的开展进程。变革初期,获益于商场化经济体制的变革和开展,村、乡镇团体和个别都参加到商场经济开展进程中,这种离土不离乡的开展方法不仅为农业人口向非农业人口改变供给了宽广的开展空间,并且加快了乡村工业化的进程,推动了乡镇化的开展。现在,百万民工大活动阐明农人工现已成为乡镇化建造的主体和城市工业开展的生力军,成为推动新式乡镇化、拉动内需的最大动力源之一。如何为这些离土又离乡的农人工供给往复城乡的准则保证和权益保证,树立城乡共同的劳动力商场,成为新时期乡镇化开展的要害。从开展客体来看,新式乡镇化呈现出集中型乡镇化和涣散型乡镇化两层取向下大、中、小乡镇全面开展的新格式。自十五方案提出走契合我国国情的大中小城市和小乡镇协调开展的多样化乡镇化路途以来,十一五和十二五都明确提出要走大、中、小乡镇一体化开展的新式乡镇化路途,逐步构成合理的乡镇系统。现在信息化现已成为新时期乡镇化开展的新动力,城市工业开展在高科技带动下能够不受地域约束完成跨地区搬迁,换句话说,集中型城市化与涣散型城市化一起推动,将是21世纪我国新式乡镇化路途的一个根本特征。从开展动力来看,乡镇化开展动力由本来的工业化为主改变为工业化、信息化和农业现代化三者一起并举。传统观念以为,工业化和乡镇化开展实践是同一开展进程,工业化是乡镇化开展的首要动力。可是,我国乡镇化开展的动力却来自变革开放以来的乡村经济体制变革,城市化开展水平一向和农业开展休戚相关。与此一起,自20世纪六十年代人类开端步入后工业社会即信息社会以来,信息逐步替代以往农业社会中的土地和工业社会中的本钱,成为现代社会不可或缺的重要元素之一。结合我国的实践情况,我国不可能也不应该走发达国家先工业化,后信息化的开展路途,只能是把工业化与信息化结合起来,运用科技开展完成后发效应,优先开展信息工业,以信息化带动工业化,以工业化带动城市化全面开展。依据世界上遍及运用的诺瑟姆曲线定理,我国乡镇化率2012年现已到达52.6%,到了乡镇化的第二开展期,这一时期乡镇化被以为是一把双刃剑,既能给乡镇开展带来杰出的关键,也会带来许多城市问题。结合我国乡镇化开展实践情况,现在乡镇化争议较多的问题便是土地乡镇化快于人口乡镇化以及由此引起的土地拆迁补偿、环境保护问题等。因而,新式乡镇化要走出以往乡镇化开展方式的坏处,应做到一根主线,两个支撑。一根主线即以人为本。新式乡镇化应统筹经济、社会、文明和生态效益等多重方针,杰出以人为本的开展意图,既要完成土地乡镇化,又要完成人口乡镇化,防止要地不要人的乡镇化。推动新式乡镇化应在科学开展观的指导下,本着可持续开展的准则,依据资源节省型和环境保护型社会开展要求,促进人与自然调和共生、城乡经济社会一体化开展。两个支撑即城乡一体的开展规划和科学合理的工业分工。拟定城乡一体的开展规划。新式乡镇化首先应拟定科学完善的城乡开展规划,统筹组织城乡用地结构,使城乡建造做到有序、科学、生态、环保。其次,为防止呈现乡镇建造大跃进,乡镇规划宜大则大,宜小则小,不宜疏大亲小,更不宜疏小亲大。要活跃探索土地股份协作的有用完成方式。现在,我国一些发达地区土地股份协作制现已取得了适当成效,农人获取土地增加收益首要是依托农用地转换为建造用地来完成的,可是单个农人同城市企业的商洽才能显着处于弱势。活跃探索土地股份协作制的有用完成方式,既能提高村团体同城市企业的博弈才能,又能下降农人参加乡镇化进程的本钱。组织科学合理的工业分工。乡村和乡镇工业协调开展,不仅指城乡工业开展速度根本共同,更重要的是依据城乡工业的区位优势和条件不同完成城乡工业良性互动。在乡镇化开展进程中组织科学合理的工业分工,以分工推动大、中、小等各级各类城市的工业开展,一方面要使常识、技能等要素在大城市重新组合,促进城市工业更新换代,增强大城市的世界竞争才能;另一方面要促进中小城市的资金、劳动力等出产要素在空间上的优化组合,下降交易本钱,获取规划效益。要活跃运用科技开展促进农业内部分工开展,推动农业工业化运营,开展现代农业,完成城乡交融开展。一起,还要促进工业区域搬运,完成经济结构良性改进。现代经济增加实践上也是经济结构不断调整的进程。20世纪90年代以来工业结构之所以不能彻底习惯乡镇化开展,根本原因在于工业分工系统不合理,各个乡镇之间工业同构现象严峻,构成乡镇对农业劳动力的吸纳有限。因而,促进工业区域搬运,构成合理的工业分工系统及城市散布格式是推动新式乡镇化的一个重要方面。(作者单位:曲阜师范大学)

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